拉美国家吸引外国直接投资的状况与措施

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最近几年拉美在吸引外国直接投资方面取得巨大进展，与该地区采取的有关措施密切相关。外国直接投资促进了当地的经济发展，同时也带来一些风险。
　　外国对拉美投资可以分为以下几个阶段：１９５０年至１９７３年，外国对拉美的投资较少，主要是提供贷款。１９７４年至１９８１年，以银行信贷为基础的资本迅速增加。１９８２年至１９９０年，外资倒流，大量返回发达国家（８０年代被称为拉美“失去的十年”）。从１９９２年起外国投资明显增加，从１９９０年的２２０亿美元增加到１９９７年的１１６０亿美元。从１９９６年起，外国直接投资占主导地位。
　　一、外国对拉美的直接投资
从１９９４年起对拉美的外国直接投资大量增加。
外国直接投资具有三个特点：１．投资大量增加。２．受国际金融危机的影响不大。３．集中在几个国家，１９９８年巴西、墨西哥和阿根廷得到７０％。
　　拉美的外国直接投资几乎全部来自美国和欧洲。在哥伦比亚和委内瑞拉，欧洲投资占主导；在墨西哥，美国投资占主导。美国是拉美最大的投资国，欧洲投资也在不断增加，１９９７年达到美国的水平，其中西班牙占首位，其次是英国。
　　９０年代美国跨国公司的投资战略发生了一些变化，寻求更高的效益，提高在美国市场的竞争力，因为它们受到亚洲等竞争对手的严重威胁。为此美国公司在拉美投资建新厂，主要是在墨西哥建汽车制造厂，在加勒比地区建电子厂和服装厂。同时另一些跨国公司在服务部门投资，以开发当地具有增长潜力的市场。参与拉美国家的私有化进程，特别是电力、天然气和电信部门的私有化。１９９７年，美国对拉美的直接投资总额达到９７５亿美元，其中巴西为３５７亿美元，墨西哥２５４亿美元，阿根廷９７亿美元，委内瑞拉５２亿美元。对制成品部门的投资占一半以上。
　　欧洲在９０年代对拉美投资大幅度增加，从１９９４年起西班牙和英国投资最多。１９９８年西班牙投资剧增，主要是因为以１４８．５５亿美元收购阿根廷石油公司。拉美成为欧洲在经合组织之外主要投资地。１９８６年西班牙加入欧共体之后开始对拉美大量投资，从９０年代起明显增加，集中于金融、石油、电信、航空运输和电力部门，西企业家主要看中拉美的市场，出售的企业便宜和获利潜力大。
　　二、吸引外资的原因和投资方式投资流向主要取决于接受投资国开放稳定的经济政策，并能保证履行对国际货币基金组织的承诺。世界银行的一份研究报告指出，投资流向发展中国家的首要原因是，具有回报率高和风险小的前景。只要政治和法律制度稳定、拥有熟练劳动力，适当的基础设施等，就有很高的回报率。在国际货币基金组织的监督下，拉美国家实施调整计划，保证实行贸易自由化，开放金融部门，放宽对外资的管制。
　　外国直接投资在拉美的盈利率，１９７１年至１９８０年为１０％，１９８１年至１９９０年为１４．５％，１９９１年至１９９５年为１７．５％，１９９６年为１７．４％。拉美国家实行优惠政策吸引投资，加上近些年国际短期利率下降，促使发达国家对它们投资。
　　国际金融体系要求急需资金的国家明确保证投资的安全。墨西哥和东南亚金融危机表明投资安全能够得到保障。谨慎的投资者可以得到很高的回报。
　　建立出口加工区和自由工业区是吸引外国直接投资的又一原因，特别是在墨西哥、中美洲和加勒比地区，投资者在那里建立出口跳板，利用当地廉价劳动力和对美出口配额。
　　联合国贸发会议指出吸引外国直接投资的三个决定性因素是：市场、资源／资金和效益。
　　投资者考虑的是市场规模、增长情况、发展潜力、能否进入地区和世界市场、消费者爱好和市场结构。在自然资源和资本方面，有无原料、非熟练和熟练劳动力的成本、技术和基础设施（桥梁、道路、能源和电信设施等）状况。寻求效益，投资者关注的是资源和资本的成本、劳动生产率、运输、通讯和中间产品的成本，以及能否参与地区性一体化进程等。在这三方面，拉美都具有一定的吸引力。
　　９０年代外国对拉美直接投资一般分为以下几种方式：购买现有的国有和私人企业，购买实行私有化企业的股份，投资于大型建设项目，对已建的外资企业进行现代化改造。从１９９７年起购买现有企业的数量增加，用于兼并和购买这类企业的投资从１９９５年的１３．７４亿美元增加到１９９７年的４３８．０９亿美元，占１９９７年全部外国直接投资的７５％。
　　公共企业私有化吸引了大量外资，第一阶段为购买，第二阶段为扩建和实现现代化。最初是对电信、电力和航空部门实行私有化，之后扩大到其它部门、如港口和公路等基础设施，以及邮政。１９９７年实行私有化的企业为６３家，价值２８４．６亿美元。１９９８年共出售国有企业３４家，价值３８０．５６亿美元，大部分为电信和电力企业，其中３／４是巴西国有企业。
　　三、拉美国家采取的吸引外资措施
９０年代拉美国家取消了对外国直接投资的大部分限制，采取鼓励外资的几种措施，基本可以概括如下：
１．所有拉美国家都确定了平等对待本国和外国投资的原则。
２．简化外资注册和审批手续。
　　大部分国家取消了有关外国投资需预先得到批准的规定。在特殊情况下，限制也很灵活。一些国家规定，最后审批期限过后，投资自动获得批准。大部分国家保持注册制度，以便对撤资和汇出利润加以控制。只有阿根廷和玻利维亚取消了外资注册的规定。
　　３．取消有关撤资和汇出利润的限制性规定。
一些国家做出具体的规定。尼加拉瓜和乌拉圭规定满三年才能撤资。智利规定的期限为一年，对增加的投资不规定撤资期限。阿根廷和巴西规定在国际收支出现特殊问题时限制撤资。哥伦比亚规定，当外汇储备不够三个月进口费用时，限制撤资。哥斯达黎加规定两年后可撤走投资２５％。
　　４．采取特殊鼓励措施。
　　一般对外资不加限制，并给予优惠待遇。其中包括纳税、金融和关税方面的鼓励措施，设立工业自由区、支持基础设施建设、提供优惠服务等。
　　５．向外资开放受到“保护”的部门。
　　大部分国家取消了外资进入某些部门的限制（这些部门原本是为本国公共和私人资本企业保留的），但仍对公共通讯、国防安全、核能源、石油和一些运输部门的外国投资加以限制，总的来说，准许外国直接投资进入自然资源部门的勘探开发领域（如矿业、渔业、农业和林业）、金融和服务部门，特别是电信、电力和不动产部门。除阿根廷外的大部分国家都将石油部门留给本国的国有石油公司。允许外国和本国私人资本参与石油勘探开发活动。对参与炼油部门的生产活动加以限制，墨西哥和玻利维亚限制外资进入石化部门。所有国家的金融部门都对外资开放，对服务部门实行私有化。
　　６．对外资的经营活动提出一定的要求。
　　对投资建厂的地理位置、产品的技术含量、承担的出口义务等都提出一定的要求，特别对企业的外国雇员人数加以限制。在一些情况下，政府采购合同优先照顾利用本国原料和人力多的企业。
　　７．改革税收制度。
　　大部分拉美国家都在简化税收制度，增加间接税。增加对所得和利润的征税，同时降低税率。普遍征收累进税，取消多种免税措施，提供鼓励出口的优惠待遇，取消或减少进口原料税和降低出口产品税。此外，建立出口产品加工区，在加工区实行自由贸易政策，条件是不影响国内其它地区，如墨西哥的客户工业区。
　　签署避免双重征税协定，使投资活动具有更大透明度，避免偷漏税，在这方面国家之间的协调一致是很重要的，避免跨国公司挑起拉美国家之间的竞争。在实现地区一体化进程中，这种协调政策的作法特别重要。在进行税制改革中应避免的危险之一是，给投资企业带来的利益远远超过接受投资国可以得到的利益。
　　８．签署双边、多边和地区性协定。
　　这类协定是对鼓励外国投资措施的补充，可以为投资者提供保护，一些国家制定了有关的保护性法律，例如智利、尼加拉瓜和秘鲁。同时，大部分拉美国家还参加了有关保护投资的国际协定。
　　四、外国直接投资带来的风险
１．导致进口过度。
　　进口优惠政策对投资国具有明显的吸引力。接受投资国需要从投资国进口机器和零部件，当地实行的政策又促进这种趋势的发展，当实行经济开放政策和当地货币升值时，跨国公司就会变成进口大户。
　　２．外国资金替代国内储蓄。
　　一些拉美国家存在这个问题。外国资本进入可以促进经济活动和储蓄，但由于股市和不动产市场繁荣而使资产升值，导致消费和储蓄减少。本国货币升值和降低进口税使这种影响增大，导致进口商品降价和国内信贷转向消费，因此使国内储蓄的相对重要性降低。
　　３．利润汇出危及国际收支。对外资的主要鼓励措施之一是允许不受限制地立即汇出利润。这是投资者所希望的，但应与投资接受国的国际收支状况相适应。这类利润汇出在商品和劳务出口中所占比例从１９９１年的４．２％增长到１９９８年的７．５％，从６４亿美元增加到２４６亿美元。
　　４．阻碍技术的研究开发。对于拉美国家来说，适用技术的研究开发是非常重要的。由于实行私有化，进行技术研究开发的国有企业不复存在，本国私人企业进行技术研究的资金和兴趣大减，而外资企业采取其在本国的研究开发成果，因而使拉美国家开发新技术的动力大大减小。