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当会计、干好会计,很有必要看看这份纲要……

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本站网友  发表于 2021-11-30 17:02:28 |阅读模式

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  什么是会计,每一本教科书有着不同但基本相似的表述,那就是会计是以货币为主要计量单位,运用专门的方法,核算和监督一个单位经济活动的一种经济管理工作。

  在日常生活中,我们所说的会计,大多数说的是会计工作人员,指的是进行会计工作的人员,有会计主管、会计监督和核算、财产管理、出纳等人员。

  从这些表述来看,会计和会计工作都是非常重要的,为了管好这项工作和从业人员,我们国家专门制定了会计法等专门法律、行政法规、以及各种规章制度。

  关于会计的最新新闻是,财政部以财会〔2021〕27号文件,印发了《会计改革与发展“十四五”规划纲要》。今天,我们就来聊聊这不“十四五”规划。

  7个月前,财政部会计司正式公开征求意见

  2021年4月1日,财政部以财办会〔2021〕7号文件,发布了关于征求《会计改革与发展“十四五”规划纲要(征求意见稿)》意见的函,要求各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,中直管理局财务管理办公室,国管局财务管理司,中央军委后勤保障部财务局组织征求意见,并于2021年4月30日前将意见反馈至财政部会计司。

  在这份文件后附的《会计改革与发展“十四五”规划纲要(征求意见稿)》起草说明中,提到了“一、二、三、四、五”的思路。

  围绕一个中心。即围绕“变革融合、提质增效”这个中 心。变革融合是会计行业运用新技术、融入新时代、实现新 突破的必由之路。“变革”强调信息技术在会计、审计及会 计管理工作中的运用,以及由此所带来的会计技术、会计工 作组织方式、会计职能、会计工作边界、会计工作定位等的 变化,是未来一个时期会计事业改革与发展的显著特征;“融合”强调实现会计服务功能的拓展,在夯实会计工作传统的 核算、监督职能、提供高质量会计数据的基础上,对内更好 地与微观主体经营管理有机融合,对外更好地与宏观经济管 理、财政管理有机融合,是未来一个时期会计事业改革与发 展的必然趋势。提质增效是会计行业改革与发展的最终目 标。“提质”强调聚焦当前会计行业发展中的短板弱项,着 重加强会计审计工作质量,以满足经济社会发展对高质量会 计审计信息的迫切需要;“增效”强调在抓好会计审计质量 建设的同时,要注重增强会计管理工作的效能,为提升国家 治理体系和治理能力现代化水平作出应有贡献。

  做到两个对照。即以《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《国家 财政“十四五”规划》的根本遵循,对照对标、落实落地, 结合会计行业发展形势和需求,做好规划纲要编制工作。

  把握三个立足。即立足于“十三五”时期会计改革与发展的成果,立足于当下经济社会发展和技术发展的新形势、新要求,立足于实现二○三五年远景目标把握未来五年发展机遇期,规划目标、明确任务、制定措施。

  紧扣四个关键。即牢牢把握会计审计标准制定和实施 “两个重点”、切实抓好注册会计师行业和会计人才队伍“两 个管理”、持续强化法治化和数字化“两个支撑”、努力实现 会计职能对内对外“两个拓展”,积极推动我国会计事业取得新成绩、实现新跨越。

  抓住五条主线。即围绕着会计标准建设、会计审计质量建设、人才队伍建设、法治建设,以及数字化建设这五条主线,规划设计未来五年会计改革与发展的具体措施。

  这“一二三四五”,可以说是紧扣我国会计行业发展实际,有着清晰、明确的规划思路,沿着这一思路研读《会计改革与发展“十四五”规划纲要》,当然是一个最佳思路。

  不过,今天我们就不再按照这个思路进行解读,而是围绕大家都比较关心的事项,来研读这份“十四五”规划。

  围绕《会计改革与发展“十四五”规划纲要》

  下面,我们围绕大家关注的五个问题,来全面学习一下这份纲要。

  第一,谁能干。首先,我们要说,会计人才数量,会越来越大。纲要说得很清楚,以经济发展需求和行业发 展趋势为导向,建立健全分层次、分类型的会计人才能力框 架体系,持续创新会计人才培养方式方法,持续改进会计人 才评价体系和评价手段,持续丰富会计人员继续教育内容, 推动会计人员专业技能和职业道德素养全面提升,会计人才结构更加优化、会计人才队伍不断壮大。具体来说,有着人才评价、继续教育、高端培育、学科学历方方面面。总之一句话,要相当会计,那就意味着学不完的东西,纲要为你的发展提供了各种途径。

  1.健全会计人才评价体系。探索建立以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会计人才综合评价体系,引导和教育广大会计人员诚信执业、提升能力。完善会计专业技术资格考试评价制度,做好会计专业技术资格考试和评审工作,充分发挥会计人才评价的导向作用。推动会计专业技术资格考试与注册会计师等职业资格考试科目互认、与会计专业学位研究生教育相互衔接,畅通各类会计人员流动、提升的渠道。

  2.提高会计人员继续教育质量。以经济发展需求和行业发展趋势为导向,以能力框架为指引,制定会计人员继续教育专业科目指南。修订中国注册会计师胜任能力指南。丰富继续教育内容和方式。积极推进继续教育信息化平台建设和应用。

  3.抓好会计人才培养重大工程。重点做好企业总会计师、行政事业单位财务负责人、会计师事务所合伙人等高端财会人才培训培养工作。继续做好国际化高端会计人才培养工程、会计名家培养工程等长期人才培养项目。组织开展会计人才能力框架研究工作。健全会计人才使用机制,加强会计人才库建设,使高端会计人才更好服务于会计事业改革与经济社会发展。积极支持各地区、各部门因地制宜开展高端会计人才培养使用工作。

  4.推动学科发展和学历教育改革。构建适应经济发展、产业结构调整、新技术革命和国家治理能力现代化等新形势的会计学科专业体系。配合教育部门深化会计学历教育改革,依托部分高校,聚焦直接影响会计学科专业建设的关键因素,从师资、课程、教材、教学内容与教学方式和实践基地等方面进行教改研究和探索。按照“产、学、研”一体化发展思路,优化会计学历教育人才培养结构,完善会计应用型人才培养机制。积极推进设立会计博士专业学位,完善会计专业学位体系,加强核心课程教材建设和会计专业学位教育质量认证,持续提升会计专业学位研究生培养质量。

  第二,啥前途。前途当然是大大的,纲要给出的目标是,会计审计领域“放管 服”改革进一步深化,会计审计秩序进一步规范,执业环境 得到明显改善,服务能力和水平持续提升,行业信誉度不断 增强,跨部门、多维度的行业监管体制机制进一步健全,监 管合力进一步增强,国际化发展步伐进一步加快,培育出一 批具有国际竞争力的会计服务机构,在持续推进更高水平的 对外kaifang中发挥积极作用。前途之所以大,那是因为多管齐下,不仅要整顿行业秩序,还要加大放管服力度。其中,更让注册会计师普大喜奔的是,居然再次提到了要建立质量导向的会计师事务所选聘机制,着力解决注册会计师行业恶性竞争问题

  1.依法整治行业秩序。坚持系统思维、点面结合、综合施策,加强会计师事务 所审计秩序整顿规范,紧抓质量提升主线,守住诚信操守底 线,筑牢法律法规红线。建立健全监管合作机制,实现财会 监督与其他监督有机贯通、协同发力。加强对会计师事务所 与企业串联违规造假行为的惩戒,对弄虚作假、配合企业蒙 骗监管部门和投资者的会计师事务所和注册会计师严惩重罚。严肃查处违法违规行为并曝光典型案例,着力整肃会计 师事务所无证经营、网络售卖审计报告、注册会计师挂名执 业、注册会计师超出胜任能力执业等行业乱象。按照“双随 机一公开”原则,加强代理记账机构及其从事代理记账业务 情况的监督检查,坚决依法惩处代理记账机构违法违规行 为。2.强化行业日常管理。

  2.全面深化“放管服”改革,推动简政放权纵深发展。贯 彻落实行政审批制度改革和简政放权要求,积极推进会计师 事务所及其分所和代理记账机构执业许可行政审批制度改 革,切实做好自贸区“证照分离”改革试点工作,进一步简 化会计师事务所、注册会计师、代理记账机构审批业务流程、 便利申请手续。探索建立审计报告数据单一来源制度,推动 实现全国范围“一码通”。加强会计师事务所股东(合伙人) 新增退出备案管理。调整完善市场禁入措施,积极推动改善 执业环境,稳定会计师事务所发展预期。坚持问题导向,规 范会计资料、审计底稿出境,保障会计审计数据安全。多措 并举,进一步激发现代会计服务业市场主体活力。充分发挥注册会计师协会、代理记账行业协会等社会组 织自我服务、自律管理作用,加强行业协会管理,加强财政 部门对行业协会的监督、指导,促进行业协会健康有序发展, 做好相关行业的成长发展与监督约束。完善现代会计服务业政府行政管理、行业自律管理相互协调、相互配合、相互支 撑的监管格局,加强行政监管队伍建设和能力建设,推动行 政管理部门间的跨部门监管信息共享、共用,形成监管合力。

  3.优化行业执业环境。推动建立质量导向的会计师事务所选聘机制,着力解决注册会计师行业恶性竞争问题。完善会计师事务所风险保障机制,采取建立风险保障基金和注册会计师执业责任保险等方式,督促会计师事务所提升风险防御能力。加强会计师事务所一体化管理,出台一体化管理办法,建立可衡量、可比较的指标体系,引导会计师事务所在人员调配、财务安排、业务承接、技术标准和信息化建设方面实行统一管理。推动注册会计师行业、代理记账行业电子证照的应用推广,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。继续推动解决合伙制会计师事务所取消地域名问题,促进会计师事务所跨地域发展。支持中西部经济欠发达地区会计审计业发展。

  4.提升行业服务能力。结合大、中、小型会计师事务所特点,每年从一体化管理、信息化管理、“专精特”发展等方面树立典型示范,推广先进经验。着力培育一批国内领先、国际上有影响力的会计师事务所,助力更多自主品牌会计师事务所走向世界,积极打造注册会计师行业国际合作交流平台,服务中国经济参与和融入全球经济发展。创新继续教育方式,围绕专业胜任能力、职业技能、职业价值、职业道德等重点,丰富完善教育内容。充分利用信息技术手段,切实提高培训效果,持续保持和强化注册会计师专业胜任能力和职业道德操守,促进审计质量提升。

  第三,怎么干。这个广大会计人员不用太担心:大家不喜欢的会计准则,明确要完善建设与实施。不过,也有好消息,那就是根据国内实务发展和国际趋同需要,定期 更新准则汇编、应用指南汇编,研究制定企业会计准则解释, 研究修订会计科目和报表格式。整合社会多方力量参与企业 会计准则制定的研究工作,加强企业会计准则与监管、税收 等政策的协调,增强企业会计准则制定的针对性和适用性。健全完善适用于中小型企业的会计准则体系。加强会计准则 委员会的建设,充分发挥会计准则委员会在企业会计准则制 定中的作用。

  对于,企业之外的会计来说,学习任务同样很重,纲要明确继续深化政府及非营利组织会计改革。很多政府及非营利组织的会计,上个文件还没有学透,新的文件就来了,未来可能还是一种常态。

  注册会计师职业也将越来越规范,纲要说了要不断完善和有效实施注册会计师职业准则体系,深入研究新技术对注册会计师行业服务手段、服务质量、服务效率和服务风险的影响,制定或修订风险评估、会计估计审计、集团审计、温室气体排放鉴证、特殊目的审计、服务机构鉴证、商定程序等注册会计师执业准则。至于很多事务所并不看重的职业道德和质量控制,要求也会越来越高。

  第四,咋干好。作为较早引入信息化手段的行业,这次纲要仍然提出要以数字化技术为支撑,以 推动会计审计工作数字化转型为抓手,健全完善各种数据标 准和安全使用规范,形成对内提升单位管理水平和风险管控 能力、对外服务财政管理和宏观经济治理的会计职能拓展新格局。这次规划,提到的内外部扩展,对于会计行业从业者来说,的确是一个值得考虑的重大问题。监管者已经给出了自己的思路,作为直接利益相关者的会计人员,再不去思考如何实现个人和行业价值最大化,那就让人无言以对了。

  1.推动会计职能对内拓展。

  加强对企业管理会计应用的政策指导、经验总结和应用 推广,推进管理会计在加速完善中国特色现代企业制度、促 进企业有效实施经营战略、提高管理水平和经济效益等方面 发挥积极作用。加强管理会计在行政事业单位的政策指导、 经验总结和应用推广,为行政事业单位提升内部治理水平作 出有益探索。全面修订完善内部控制规范体系,有针对性地 加强内部控制规范的政策指导和监督检查,强化上市公司、 国有企业、行政事业单位建立并有效实施内部控制的责任, 为各类单位加强内部会计监督、有效开展风险防控、确保财 务报告真实完整夯实基础。贯彻绿色发展理念,按照国家落 实“碳达峰、碳中和”目标的政策方针和决策部署,加强可持续报告准则的研究,适时推动建立我国可持续报告制度。

  2.推动会计职能对外拓展。

  服务政府预算管理、资产管理、债务管理、绩效管理等 需要,推动有关各方加强对政府会计信息的分析应用,为提 升政府部门财务管理水平和财政可持续性提供信息支撑。服 务宏观经济管理需要,推动企业财务数据的有效分析运用, 为财政部门及相关方面评估国家宏观经济运行和财政税收 政策效果、做好相关政策决策等提供信息支撑。服务政府监 管需要,探索企业财务报表数据共享试点,以会计数据库为 基础,开发分析模型,分阶段形成非现场监管能力,支持会 计准则高质量实施、审计质量提升以及其他监管工作,为会 计监管数字化提供支撑。服务企业可持续发展需要,探索、 总结、推广现代会计服务业在推动社会价值创造中的实践经 验,及时总结推广数据增信缓解中小微企业融资难、融资贵 等会计改革创新成果,充分发挥会计职能在市场资源配置中 的作用,为企业创新发展提供支撑。

  3.积极推动会计工作数字化转型。

  做好会计工作数字化转型顶层设计。修订《企业会计信息化工作规范》,将会计信息化工作规范的适用范围从企业扩展至行政事业单位,实现会计信息化对单位会计核算流程和管理的全面覆盖。加强会计数据标准体系建设,研究制定涵盖输入、处理和输出等会计核算和管理全流程、各阶段的统一的企据标准。进一步健全对企业业务全流程数 据的收集、治理、分析和利用机制,推动统一的企业会计数 据标准应用。探索建立跨平台、结构化的会计数据共享机制。制定、试点并逐步推广电子凭证会计数据标准,推动电子会 凭证开具、接收、入账和归档全程数字化和无纸化。推动 企业将内控制度和流程嵌入信息系统,推动行政事业单位借 助信息化手段确保内部控制制度有效实施,推动地方试点乡 镇街道等基层行政单位借助信息化手段提升内部控制。研究 信息化新技术应用于会计基础工作、管理会计实践、财务会 计工作和单位财务会计信息系统建设。

  4.积极推动审计工作数字化转型。

  鼓励会计师事务所积极探索注册会计师审计工作数字 化转型。大力推进函证数字化工作,加快推进函证集约化、 规范化、数字化进程。积极推进函证数字化试点工作,制定、 完善函证业务、数据等标准,加快函证电子化平台建设并规 范、有序、安全运行,利用信息技术手段解决函证不实等问 题,以提升审计效率效果、防范金融风险。研究制定注册会 计师审计数字化转型相关指引,鼓励会计师事务所依法依规 利用数字化审计技术。

  5.积极推动会计管理工作数字化转型。

  优化全国统一会计人员管理服务平台,持续采集更新会计人员信息,完善会计人员信用信息,有效发挥平台社会服务功能,提高会计人员管理效率。完善财政会计行业管理系统,加大会计师事务所信息披露力度,满足企事业单位选聘会计师事务所信息需求。升级全国代理记账机构管理系统,积极探索依托信息化手段,实现对行业发展状况的实时动态跟踪,完善对代理记账机构的信用信息公示,提升事中事后监管效能。稳步推进会计行业管理信息化建设,发挥会计数据标准的作用,打通不同平台之间的数据接口,运用会计管理大数据,为提升国家治理体系和治理能力现代化提供数据支撑。

  第五,如何管。在全面依法治国的今天,会计和会计行业管理,一定是依法行政、法治监管。刚要确定的目标是,推动加快修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》,同步加强相关配套规章制度立法工作,切实提高立法工作质量和水平。贯彻实施国家统一的会计制度的刚性要求和法律约束得到强化,会计监督体系更加健全有效,会计监督执法力量得到充实,会计监督检查方式得到丰富,执法必严、违法必究的法治氛围不断浓厚,为经济平稳运行和市场健康发展提供有效法治保障。对于广大从业者来说,修法可能需要很长时间,但是合规规范意识的培养,则是一天也不能等的,建议大家及早树立依法从业意识,避免陷入被动局面。

  1.加快完善会计法治体系。

  推动加快修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》及其配套规章制度,落实会计审计工作的主体责任,丰富行政监管手段,畅通单位内外部会计监督衔接渠道,加大对违法行为的惩处力度,完善民事责任承担机制,为持续推动会计审计工作法治化、规范化奠定制度基础。引导社会各方面广泛参与会计立法,在立法过程中同步推进释法宣法普法工作。创新运用多种方式开展会计普法教育,加强对新出台法律法规规章的解读,指导督促会计人员掌握法规制度、依法开展会计审计工作。通过立法普法,完善会计法治体系,构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的会计法治体系。

  2.切实加强会计执法检查。

  围绕深化财会监督的要求,依法加大对上市公司、国有 企业、金融企业等实体及相关会计师事务所检查力度,加大 对违法违规行为的行政处罚力度和公开曝光力度。优化执法 检查机制,统一执法标准、统筹执法计划、统合执法力量, 提升执法检查的专业性、权威性。进一步强化部门协作机制,避免重复多头检查,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

  3.持续推进会计诚信建设。

  深入开展会计诚信教育,将会计职业道德作为会计人才培养、评价、继续教育的重要内容,推动财会类专业教育加强职业道德课程建设,不断提升会计人员诚信素养。加强会计诚信机制建设,依托会计管理信息平台,实现跨层级、跨部门、跨系统数据互联互通。加强会计诚信体系建设,全面建立会计行业信用记录,继续完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。根据国家有关规定,加强对于诚实守信、忠于职守、坚持原则、作出显著成绩的会计人员的表彰奖励工作。加大会计诚信宣传力度,加强会计诚信文化建设,把法律规范和道德规范结合起来,以道德滋养法治精神,加强德治与法治的衔接与贯通,营造全行业守法、合规、诚信的向善向上氛围。
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